Vastgoedrecht: Wie is belanghebbende bij een omgevingsvergunning? (29-09-2011)

Hoe dient de kring van belanghebbenden bij een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wabo te worden bepaald indien er een vergunning wordt gevraagd voor meer dan één werk of activiteit?

Op 13 april 2011 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan over deze vraag. In deze zaak ging het om een vergunning tot uitbreiding van een afvalstortplaats. Tegen deze vergunning is door 2 personen bezwaar, administratief beroep, en vervolgens hoger beroep ingediend. De eerste persoon had bezwaar omdat diegene op een afstand van 265 meter van de stortplaats woonde en daarvan geurhinder ondervond. Het bezwaar van de tweede persoon ging over het doelmatig beheer van afvalstoffen en of waterdichte afdichtingslagen aangebracht konden worden.

Hoewel de Wabo op deze zaak niet van toepassing is (het besluit is van 7 juli 2006 en de Wabo is per 1 oktober 2010 in werking getreden) acht de Afdeling het desondanks van belang om duidelijkheid te verschaffen over de wijze waarop zij met de beoordeling van belanghebbendheid bij omgevingsvergunningen zal omgaan. De kern van de door de Afdeling ingezette lijn is dat bij de omgevingsvergunning die op meerdere activiteiten (in de zin van artikel 2.1 en artikel 2.2 Wabo) betrekking heeft, per activiteit, op grond van de voor die activiteit geldende omvang van de kring van belanghebbenden, zal worden beoordeeld of een appellant als belanghebbende bij die activiteit kan worden aangemerkt.

Hiermee wordt voorkomen dat de kring van belanghebbenden voor sommige (deel)activiteiten teveel zou worden opgerekt. Als de kring van belanghebbenden namelijk niet per (deel)activiteit zou worden bepaald, dan zou dit kunnen betekenen dat personen die op een afstand van honderden meters van de stortplaats wonen en daarvan geurhinder ondervinden, ook belanghebbenden zijn bij de toestemming voor bijvoorbeeld een uitwegvergunning, hoewel hun belangen daarbij overduidelijk niet rechtstreeks zijn betrokken. Dit zou een ongewenst effect zijn dat met de nu gekozen wijze van beoordelen wordt voorkomen.

Sophie Aland
s.aland@schenkeveldadvocaten.nl