Vastgoedrecht: Snellere procedure bouwvergunning door toepassen coordinatieregeling (07-04-2011)

Door het toepassen van de coördinatieregeling bij het verlenen van een bouwvergunning is een snellere procedure mogelijk. Dit zal ik toelichten.

Uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (“Wabo”) volgt dat in het algemeen beroep bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling open staat. Naast het feit dat de Wabo zelf een coördinatie inhoudt voor de besluiten die daarin geregeld zijn, kan een (deel-)omgevingsvergunning worden gecoördineerd met een ander besluit als bijvoorbeeld een project strijdig is met het geldend bestemmingsplan. De coördinatie vindt dan plaats met als basis de Algemene wet bestuursrecht.

Indien het bestemmingsplan moet worden gewijzigd voordat een vergunning kan worden verleend, dan is voor het wijzigen van het bestemmingsplan ongeveer één jaar nodig. Vervolgens kan dan een omgevingsvergunning voor het bouwen (bouwvergunning) worden aangevraagd. Dit betekent dat dan vervolgens nog een lange procedure volgt, waarbij verschillende rechtsmaatregelen kunnen worden aangewend, waaronder beroep bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State (hierna: “Afdeling”), voordat sprake is van een onherroepelijke bouwvergunning. Hierdoor kan het in totaal wel circa 2,5 tot 3,5 jaar duren voordat de bouwvergunning onherroepelijk is.

Een snellere methode om een bouwvergunning te verkrijgen, indien sprake is van strijd met het bestemmingsplan, is echter om de gemeenteraad een coördinatiebesluit te laten nemen. De gemeenteraad dient dan het project of bijvoorbeeld categorieën van gevallen aan te wijzen waarbij de voorbereiding en bekendmaking van besluiten worden gecoördineerd. De wet stelt daarbij geen eisen of beperkingen aan projecten waarop coördinatie van toepassing wordt verklaard. Tegen dit coördinatiebesluit staat geen bezwaar en/of hoger beroep open.

Indien een coördinatiebesluit is opgesteld, dan dient het ontwerp van alle gecoördineerde besluiten gelijktijdig te worden opgesteld. De ontwerpen dienen op dezelfde dag ter inzage te worden gelegd en een ieder kan een zienswijze indienen. Daarna dienen de besluiten gelijktijdig bekend te worden gemaakt. Vervolgens is de procedure voor het bestemmingsplan leidend en staat er direct beroep bij de Afdeling open. Er hoeft dus niet eerst bezwaar gemaakt te worden en er kan ook geen beroep bij de rechtbank worden ingesteld.

De behandeling van de beroepen vindt vervolgens op één zitting plaats en de Afdeling moet in beginsel binnen zes maanden na ontvangst van het laatste verweerschrift beslissen.

Het voorgaande betekent een enorme bekorting van het onherroepelijk worden van de voor de realisering van een project benodigde publiekrechtelijke medewerking (circa negen maanden tegenover circa tweeëneenhalf tot en met drieëneenhalf jaar).

De voordelen van een coördinatie zijn dus tijdwinst en kostenbesparing. Daarnaast is er snel duidelijkheid over het al dan niet onherroepelijk worden van een project. Het nadeel is wel dat het een zeer goede voorbereiding vergt, aangezien alle benodigde onderzoeken gereed moeten zijn en de besluiten ook gelijktijdig ter inzage moeten worden gelegd.

Ilse van der Poel
i.vanderpoel@schenkeveldadvocaten.nl